全國(guó)版負(fù)面清單的推進(jìn)，有了明確時(shí)間表。

新華社昨日消息稱(chēng)，按照先行先試、逐步推開(kāi)的原則，從2015年至2017年，在部分地區(qū)試行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，積累經(jīng)驗(yàn)、逐步完善，探索形成全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單及相應(yīng)的體制機(jī)制，從2018年起正式實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。

9月15日召開(kāi)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)，強(qiáng)調(diào)“對(duì)應(yīng)該放給企業(yè)的權(quán)力要松開(kāi)手、放到位，做到負(fù)面清單以外的事項(xiàng)由市場(chǎng)主體依法決定”。

這是首次提出市場(chǎng)準(zhǔn)入全面引入負(fù)面清單管理，將引發(fā)我國(guó)對(duì)內(nèi)外資管理體系和思路的重大變革，也意味著我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入將全面開(kāi)啟“負(fù)面清單時(shí)代”。

國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司副司長(zhǎng)宋葛龍介紹，即將制定的準(zhǔn)入負(fù)面清單包括禁止準(zhǔn)入類(lèi)和限制準(zhǔn)入類(lèi)，適用于各類(lèi)市場(chǎng)主體的投資經(jīng)營(yíng)行為，政府將依法“松開(kāi)手，放到位”。

中國(guó)美國(guó)商會(huì)主席吉莫曼對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者指出，對(duì)外商投資的服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)開(kāi)放，不僅要納入正在進(jìn)行的中美投資協(xié)定(BIT)談判中，也與中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求一致。

從外資到內(nèi)資

目前已經(jīng)明確的是，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一制定發(fā)布；地方政府需進(jìn)行調(diào)整的，由省級(jí)人民政府報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

未經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)，各地區(qū)各部門(mén)不得自行發(fā)布市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，不得擅自增減市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單條目。

全國(guó)版負(fù)面清單概念的出現(xiàn)，始自2014年7月8日，在第六輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話之前，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》發(fā)布，明確提出要制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。

不過(guò)當(dāng)時(shí)并未明確負(fù)面清單的出臺(tái)時(shí)間，只是明確由國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部牽頭負(fù)責(zé)。

所謂市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是指國(guó)務(wù)院以清單方式明確列出在中華人民共和國(guó)境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各級(jí)政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。

負(fù)面清單最初進(jìn)入國(guó)民視野，是作為外資管理的方式。彼時(shí)我國(guó)在BIT談判中引入“負(fù)面清單”概念。

2013年7月舉行的第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話中，中方同意以準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單為基礎(chǔ)與美方進(jìn)行投資協(xié)定實(shí)質(zhì)性談判。2013年9月啟動(dòng)的上海自貿(mào)區(qū)正式引入針對(duì)外資的負(fù)面清單管理模式。

而此次提出的市場(chǎng)準(zhǔn)入全面引入負(fù)面清單制度，則意味著從外資領(lǐng)域擴(kuò)大到包括內(nèi)資在內(nèi)的所有投資，各類(lèi)市場(chǎng)主體均執(zhí)行此項(xiàng)準(zhǔn)入制度。由此，項(xiàng)目審批制度將全面改革，需要與相關(guān)審批部門(mén)的簡(jiǎn)政放權(quán)同時(shí)進(jìn)行。

國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱建議，在實(shí)施上，負(fù)面清單有必要對(duì)國(guó)內(nèi)資本“松綁”的尺度更大一些。

汪玉凱認(rèn)為，對(duì)內(nèi)資，特別是民營(yíng)資本，項(xiàng)目設(shè)置上，要比外資再寬容一點(diǎn)。激發(fā)市場(chǎng)活力、社會(huì)活力，特別李克強(qiáng)總理提出“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新，互聯(lián)網(wǎng)+”，這些只有****限度減少市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，降低門(mén)檻，才能把內(nèi)在潛力調(diào)動(dòng)起來(lái)。

自貿(mào)區(qū)實(shí)踐

雖然并未在全國(guó)實(shí)施，但在自貿(mào)區(qū)，尤其是上海自貿(mào)區(qū)實(shí)施了2年的負(fù)面清單制度，已為全國(guó)推進(jìn)實(shí)施積累了相應(yīng)經(jīng)驗(yàn)。

********張負(fù)面清單，來(lái)自于上海自貿(mào)區(qū)，并隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放力度的加大，進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整。

比如上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單已經(jīng)出臺(tái)了2013版和2014版。與2013版相比，2014版的特別措施從190項(xiàng)變成了139項(xiàng)，減少了51項(xiàng)，調(diào)整率達(dá)到26.8%。

而到了2015版，上海、廣東、天津、福建四個(gè)自貿(mào)區(qū)共用同一份負(fù)面清單，并進(jìn)一步縮短到了122項(xiàng)。

不過(guò)，在廣東、福建自貿(mào)區(qū)，基于CEPA(內(nèi)地與港、澳建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排)和ECFA(海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)協(xié)議)，香港、澳門(mén)、臺(tái)灣投資者在某些領(lǐng)域，比在上海、天津自貿(mào)區(qū)享有更大的開(kāi)放度。

在CEPA框架下，今年粵港澳基本上實(shí)現(xiàn)了服務(wù)貿(mào)易的自由化，服務(wù)貿(mào)易部門(mén)有160個(gè)，今年廣東對(duì)港澳地區(qū)開(kāi)放的有153個(gè)，這是廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特有的，其他地方則沒(méi)有。

僅從上海自貿(mào)區(qū)來(lái)看，由于將外商投資項(xiàng)目由核準(zhǔn)制改為備案制，針對(duì)負(fù)面清單以外的外資項(xiàng)目的備案，辦理時(shí)間從8個(gè)工作日，已經(jīng)縮短為了1個(gè)工作日。

目前進(jìn)入上海自貿(mào)區(qū)近90%的投資項(xiàng)目，都是在負(fù)面清單以外的，不需要再進(jìn)行審批。

符合國(guó)際通行規(guī)則所帶來(lái)的開(kāi)放度和透明度，前所未有。這也激發(fā)了外商投資的熱情。數(shù)據(jù)顯示，上海自貿(mào)區(qū)目前的新設(shè)企業(yè)中，外資企業(yè)的占比已從掛牌初期的5%，提高到了目前的18.6%。

而四個(gè)自貿(mào)區(qū)的數(shù)字，同樣說(shuō)明這一情況：從4月新自貿(mào)區(qū)啟動(dòng)至7月中的兩個(gè)多月時(shí)間內(nèi)，上海、廣東、天津、福建4個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過(guò)備案設(shè)立外商投資企業(yè)共754家，合同外資421億元人民幣，占同期區(qū)內(nèi)新設(shè)外商投資企業(yè)數(shù)及合同外資的比例分別為80%和57.5%。

商務(wù)部副部長(zhǎng)王受文認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)吸收外資集聚效應(yīng)明顯，主要緣于投資限制條目的一再減少。

據(jù)王受文介紹，今年四個(gè)自貿(mào)園區(qū)采用一個(gè)負(fù)面清單，今年的負(fù)面清單和去年相比減少了17項(xiàng)，和全國(guó)外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄相比，限制類(lèi)的減少了18項(xiàng)，所以自貿(mào)園區(qū)開(kāi)放的領(lǐng)域大大增加了。

王受文還透露，上半年服務(wù)業(yè)利用外資增長(zhǎng)了23%，在整個(gè)利用外資中的比例已經(jīng)占到了60%以上。以前大家講服務(wù)業(yè)利用外資是不是房地產(chǎn)多，現(xiàn)在房地產(chǎn)利用外資是下降的。在制造業(yè)里面，一些高端的制造業(yè)，包括醫(yī)藥行業(yè)、通信設(shè)備、高端制造，這些方面吸引的外資也在增長(zhǎng)。

對(duì)內(nèi)監(jiān)管方式改革開(kāi)啟

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)WTO研究院執(zhí)行院長(zhǎng)屠新泉對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)，與上海自貿(mào)區(qū)或《構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體指導(dǎo)意見(jiàn)》主要針對(duì)外資的負(fù)面清單不同，這次深改組提出的負(fù)面清單，主要針對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

本次的改革，除了時(shí)間表外，最引人注意的是新增的“限制類(lèi)”事后監(jiān)管方式。

《意見(jiàn)》指出，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是指國(guó)務(wù)院以清單方式明確列出在中華人民共和國(guó)境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各級(jí)政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。

《意見(jiàn)》明確，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單包括禁止準(zhǔn)入類(lèi)和限制準(zhǔn)入類(lèi)，適用于各類(lèi)市場(chǎng)主體基于自愿的初始投資、擴(kuò)大投資、并購(gòu)?fù)顿Y等投資經(jīng)營(yíng)行為及其他市場(chǎng)進(jìn)入行為。

對(duì)禁止準(zhǔn)入事項(xiàng)，市場(chǎng)主體不得進(jìn)入，行政機(jī)關(guān)不予審批、核準(zhǔn)，不得辦理有關(guān)手續(xù)；對(duì)限制準(zhǔn)入事項(xiàng)，或由市場(chǎng)主體提出申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定，或由市場(chǎng)主體依照政府規(guī)定的準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入方式合規(guī)進(jìn)入。

商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任白明對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者分析說(shuō)，負(fù)面清單分禁止準(zhǔn)入類(lèi)與限制準(zhǔn)入類(lèi)，不僅體現(xiàn)出按照清單中“負(fù)面”程度差別化管理，而且也有助于與現(xiàn)行正面清單中鼓勵(lì)、允許、限制、禁止四大類(lèi)管理模式合理對(duì)接，減少?gòu)恼�面清單向“�?fù)面清單”轉(zhuǎn)換過(guò)程中出現(xiàn)的制度內(nèi)耗。

“畢竟，禁止和限制的負(fù)面程度不同，前者是能否問(wèn)題，后者是多少問(wèn)題�！彼�說(shuō)。

屠新泉也認(rèn)同這個(gè)看法。他進(jìn)一步解釋說(shuō)，禁止類(lèi)很好理解，比如毒品、危險(xiǎn)品、易燃易爆品，都可以算作禁止類(lèi)。

但限制類(lèi)就會(huì)有一定區(qū)分了，在這個(gè)限制類(lèi)中，需要明確界定限制的方式，而且也會(huì)內(nèi)外有別。例如，有的領(lǐng)域，比如報(bào)紙出版行業(yè)，外資可能會(huì)被限制，但民營(yíng)企業(yè)則不會(huì)被限制；當(dāng)然有的領(lǐng)域，也有可能外資與民營(yíng)企業(yè)一起被限制。

換句話說(shuō)，現(xiàn)在對(duì)于國(guó)內(nèi)審批也要改變以往重準(zhǔn)入、輕監(jiān)管，轉(zhuǎn)換為放寬準(zhǔn)入、強(qiáng)化事后監(jiān)管。