去年，在從中央到地方，從政府到企業(yè)的共同努力下，化解鋼鐵過剩產(chǎn)能取得了階段性成果。《政府工作報告》提出，今年要扎實有效去產(chǎn)能，再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬噸左右。面對鋼材價格回升，去產(chǎn)能的力度不能減，無論是淘汰“僵尸企業(yè)”，還是打擊“地條鋼”，根本上都是為了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展——

　　2016年，鋼鐵行業(yè)著力推進供給側結構性改革，實施鋼鐵去產(chǎn)能，全年共化解粗鋼產(chǎn)能逾6500萬噸，超額完成化解4500萬噸粗鋼產(chǎn)能的年度目標任務。今年的《政府工作報告》提出要扎實有效去產(chǎn)能，再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬噸左右。

　　成效初顯預期向好

　　2016年初，國務院出臺的《關于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》要求，用5年時間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億噸至1.5億噸。一年來，去產(chǎn)能深入推進，鋼鐵業(yè)開始出現(xiàn)積極變化，鋼材價格觸底回升、行業(yè)扭虧為盈，整體運行走勢穩(wěn)中趨好。

　　2016年，國內(nèi)鋼材價格止跌回升。鋼材綜合價格指數(shù)由年初的56.37點上漲到99.51點，上漲43.14點，漲幅76.5%。隨著市場趨于正常，鋼鐵行業(yè)效益狀況明顯改善。2016年，中鋼協(xié)會員鋼鐵企業(yè)實現(xiàn)利潤總額超過300億元，與2015年虧損近800億元形成鮮明對照；銷售利潤率由2015年的-2.7%上升為1.1%；資產(chǎn)負債率由2015年的70.6%下降為69.6%。

　　“鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率明顯提升，有力提振了行業(yè)士氣和結構性改革的信心。”中鋼協(xié)副會長遲京東表示，去年，一批影響大的產(chǎn)能布局調(diào)整項目加快實施，寶鋼湛江基地一期投產(chǎn)、山鋼日照基地一期加快建設等舉措，充分體現(xiàn)了企業(yè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景的信心。

　　鋼鐵業(yè)化解過剩產(chǎn)能的最終目標是推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，提升企業(yè)的整體素質(zhì)和核心競爭力。2016年以來，鋼鐵產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、轉型升級步伐明顯加快。寶鋼和武鋼重組打造了中國的世界級鋼鐵航母，為推動鋼鐵行業(yè)兼并重組起到破局性的引領作用。中信泰富與青島特鋼重組構建了全球****的專業(yè)化特鋼龍頭企業(yè)集團，為跨區(qū)域、跨所有制企業(yè)主動兼并重組發(fā)揮了示范作用。與此同時，鋼鐵業(yè)變得更“綠”了。中鋼協(xié)會員鋼鐵企業(yè)通過主動壓減過剩產(chǎn)能，實施節(jié)能環(huán)保改造升級，2016年噸鋼轉爐煉鋼能耗、噸鋼電爐煉鋼能耗同比分別下降14.1%、12.8%，噸鋼耗新水同比下降3.9%，二氧化硫、煙粉塵排放分別下降22.5%、11.9%。

　　有的放矢有章有法

　　“2016年鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能，堅持的原則是市場倒逼、企業(yè)主體，地方組織、中央支持，突出重點、依法依規(guī)。”工業(yè)和信息化部副部長徐樂江表示，去年鋼鐵去產(chǎn)能成效良好，一批不符合法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能和低效、競爭力弱的產(chǎn)能得以去除。

　　對鋼鐵行業(yè)良性發(fā)展而言，去產(chǎn)能猶如一次“大掃除”。我國鋼鐵企業(yè)過去存在的一個突出問題是良莠不齊、魚龍混雜，如果不有的放矢加以解決，拖泥帶水的轉型升級是很難推進的。

　　“2016年鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能目標明確，大方向把握得正確。”遲京東表示，嚴禁新增產(chǎn)能，以淘汰落后產(chǎn)能，清除違法違規(guī)產(chǎn)能，清除“地條鋼”為重點，先大掃除，清垃圾，把家里打掃干凈，這就為行業(yè)轉型升級打下了很好的根基。

　　鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作是一個復雜的系統(tǒng)工程，黨中央、國務院高度重視，制定出臺了獎補資金、職工安置、財稅、金融、國土、環(huán)保、質(zhì)量、安全8個方面的配套文件及措施，建立了25個部門和單位組成的部際聯(lián)席會議制度，形成了從國家到地方再到企業(yè)有序推進化解過剩產(chǎn)能的工作和制度體系。

　　從總體情況看，我國鋼鐵去產(chǎn)能路徑清晰，措施有力。一方面，按照環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，依法依規(guī)退出產(chǎn)能。組織開展淘汰落后、違法違規(guī)建設項目清理和聯(lián)合執(zhí)法三個專項行動；嚴肅查處江蘇華達公司和河北安豐公司違法違規(guī)行為，嚴厲問責，發(fā)揮警示作用。另一方面，積極探索化解鋼鐵過剩產(chǎn)能的市場化辦法。有的地區(qū)建立鋼鐵產(chǎn)能退出補償機制，成立鋼鐵產(chǎn)能市場交易平臺；有的地區(qū)根據(jù)環(huán)保、能耗等標準建立鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能綜合評價體系，按照綜合評價排序依次壓減。

　　鋼鐵企業(yè)作為主體，產(chǎn)能退出有壓力也有動力。在全行業(yè)推進的過程中，央企和國企主動壓減產(chǎn)能，寶鋼關停2500立方米高爐、包鋼拆除1800立方米高爐，起到了帶頭作用。從2016年化解鋼鐵過剩產(chǎn)能完成情況來看，央企1020萬噸，地方國企1600萬噸，合計占40%。

　　為支持去產(chǎn)能，中央財政專門安排了1000億元專項獎補資金，重點用于鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能過程中的職工分流安置。該資金在使用上明確了“多退多補，早退多補”，并加強審計和監(jiān)督檢查，確保資金真正發(fā)揮有效作用。各地則根據(jù)實際情況，多渠道籌集配套資金，保障職工安置托底。據(jù)遲京東介紹，歐美日等國家和地區(qū)以往在化解過剩產(chǎn)能過程中，均采用過類似的措施。

　　決心不變力度不減

　　2017年是鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能攻堅年。3月初，工信部原材料司發(fā)布的研究分析顯示，當前鋼鐵產(chǎn)能過剩基本面沒有改變，價格上漲、效益回升的基礎仍不牢固，行業(yè)還沒有完全走出困境。除了存在產(chǎn)業(yè)集中度低、鋼材國際貿(mào)易摩擦加劇等問題之外，“‘地條鋼’亂象嚴重,市場環(huán)境需進一步完善”也被列為行業(yè)發(fā)展突出問題。

　　“地條鋼”是鋼鐵行業(yè)的頑疾。隨著去產(chǎn)能工作的推進，各地暴露出大量的“地條鋼”企業(yè)，這些企業(yè)不僅在產(chǎn)品的質(zhì)量、安全、環(huán)保等方面不符合要求，而且存在不開發(fā)票偷稅漏稅、假冒優(yōu)質(zhì)企業(yè)產(chǎn)品、無證生產(chǎn)銷售等行為，嚴重擾亂市場秩序，嚴重擠壓合法合規(guī)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的市場空間，亟待全面取締。

　　業(yè)內(nèi)專家普遍認為，2016年化解鋼鐵過剩產(chǎn)能取得了階段性成果，但這項工作不可能一蹴而就，很多問題正在逐步解決。2017年，化解過剩產(chǎn)能力度將持續(xù)加大。

　　工信部原材料司強調(diào)，鋼鐵化解過剩產(chǎn)能工作將更加強化市場化、法治化方式，突出嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、安全標準，將“地條鋼”作為產(chǎn)能退出重中之重，堅決依法徹底取締“地條鋼”違法違規(guī)產(chǎn)能。中央、地方、社會、企業(yè)通力合作，重拳打擊“地條鋼”，確保2017年6月底前將其全面取締。

　　“處置‘僵尸企業(yè)’是化解過剩產(chǎn)能的牛鼻子。”徐樂江表示，鋼鐵企業(yè)主動選擇退出，會面臨資產(chǎn)、債務處置和員工安置等問題。在我國，推進去產(chǎn)能更要妥善做好職工安置，為此營造一個良好穩(wěn)定的環(huán)境，特別是對有關職工再就業(yè)幫扶、強化職業(yè)培訓、就業(yè)服務和政策扶持，做好社會保障銜接，加大對困難人員的援助力度，運用公益性崗位托底幫扶，政府要兜底。這樣在鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能工作的深入實踐中總結出一套做法，今后其他行業(yè)的去產(chǎn)能，就能做到心中有底。