地方接力穩(wěn)增長政策清單指向五大領(lǐng)域
2015-6-15 9:34:15 點(diǎn)擊：
地方穩(wěn)增長持續(xù)加碼。5月份以來的40多天里，吉林、安徽、河北、云南、河南、江西、山東、廣西、內(nèi)蒙古、湖北等10個(gè)省份相繼出臺(tái)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的政策措施。
記者梳理各省穩(wěn)增長具體政策發(fā)現(xiàn)，地方穩(wěn)增長政策涉及領(lǐng)域主要集中在重大項(xiàng)目投資（尤其是基建項(xiàng)目投資）、房地產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、扶持小微企業(yè)發(fā)展以及“互聯(lián)網(wǎng)+”等領(lǐng)域。
重大項(xiàng)目投資成“標(biāo)配”
今年以來，重大項(xiàng)目投資就一直被地方視為穩(wěn)增長的主要抓手。各省在4月份部署二季度重點(diǎn)工作時(shí)就曾突出強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)。隨后，多省相繼出臺(tái)穩(wěn)增長的具體方案，重大項(xiàng)目投資也再次成為“標(biāo)配”。
河南省出臺(tái)了《促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展若干政策措施》，強(qiáng)調(diào)把穩(wěn)增長作為當(dāng)前全局工作的首要任務(wù)，堅(jiān)持“急抓投資、緩則調(diào)轉(zhuǎn)、長靠需求、遠(yuǎn)要造勢”，努力促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
河南省表示，“雙十”投資計(jì)劃的8000個(gè)重大項(xiàng)目和省重點(diǎn)項(xiàng)目，力爭上半年完成審批任務(wù)的70%以上，確保盡快開工建設(shè)投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。強(qiáng)力推動(dòng)1500個(gè)重大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)，力爭二季度再開工億元以上項(xiàng)目200個(gè)，投產(chǎn)140個(gè)。
河北、湖北等省份也有類似文件出臺(tái)，并以加大投資力度、擴(kuò)大有效投資為主題。河北在名為《關(guān)于加大投資力度穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的若干意見》的文件中，首要強(qiáng)調(diào)的就是要狠抓重大項(xiàng)目建設(shè)。下一步要加快抓好省管重點(diǎn)項(xiàng)目和1500個(gè)投資10億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并要求今年上半年重點(diǎn)項(xiàng)目開工、竣工率分別達(dá)到60%和50%，全年力爭超過100%，爭取產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目完成投資6300億元，產(chǎn)業(yè)投資增長20%以上。
基建項(xiàng)目投資是重點(diǎn)。河北提到，加快石濟(jì)客運(yùn)專線、榮烏高速等項(xiàng)目建設(shè)，力爭交通、能源、水利分別完成投資1300億元、1500億元和350億元。
湖北在日前出臺(tái)的《關(guān)于擴(kuò)大有效投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的若干意見》中提出，加快推進(jìn)億元以上重大項(xiàng)目，力爭全省全年在建億元以上重大項(xiàng)目不低于9000個(gè)，完成投資超過1.5萬億元。
“啟動(dòng)基建投資，特別是重大項(xiàng)目投資是對經(jīng)濟(jì)增長在短時(shí)間內(nèi)能起到相對能立竿見影的效果。在目前經(jīng)濟(jì)下行壓力增大和穩(wěn)增長相對迫切的背景下，成為政府的主要抓手在情理之中。”摩根士丹利華鑫證券宏觀經(jīng)濟(jì)主管章俊在接受上證報(bào)記者采訪時(shí)說。
其實(shí)，從中央到地方層面，去年四季度以來就已開始批復(fù)大量基建項(xiàng)目，但從目前宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來看，其對經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用還沒有真正體現(xiàn)。
究其原因，章俊分析稱，投資資金不到位，包括來自銀行信貸和地方政府自身融資能力下降，是主要原因。
因此，為保證項(xiàng)目加快推進(jìn)，各省在穩(wěn)增長的方案中提出了多項(xiàng)創(chuàng)新投融資機(jī)制的政策，尤其要大力推廣PPP和特許經(jīng)營模式。
房地產(chǎn)市場被寄予厚望
在諸多穩(wěn)增長政策中，多省把房地產(chǎn)政策作為砝碼之一，并寄予厚望。
在吉林和內(nèi)蒙古發(fā)布的穩(wěn)增長政策中，“促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展”均被置于重要位置，并出臺(tái)了多條與之相關(guān)的政策。
6月4日，內(nèi)蒙古出臺(tái)了穩(wěn)增長27項(xiàng)政策，涉及6大方面，“促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展”就是其中一個(gè)重要方面，與之相關(guān)的政策有3條。其中提到，鼓勵(lì)支持地方政府研究制定未開發(fā)房地產(chǎn)用地的用途轉(zhuǎn)換方案，采取臨時(shí)性促進(jìn)商品房銷售的措施，允許以保障性住房資金補(bǔ)貼購買存量商品房，增加保障性住房，消化存量商品房。
此外，甘肅和安徽也專門出臺(tái)了促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展的意見。
甘肅從加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)等四大方面具體細(xì)化了25條措施，諸如取消商品住房限購、公積金購買二套房最低首付款降為30%、降低辦理商品房預(yù)售許可證門檻、放開棚戶區(qū)戶型面積限制等政策。
安徽也提出，部分地市住房公積金將進(jìn)一步放寬貸款條件；居民購買住房將無需提供再購房所在地納稅或社保繳納證明；棚戶區(qū)改造將發(fā)放“購房券”，居民可憑券自由購買商品房。
定向扶持小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新
今年以來，針對小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的扶持措施一直是中央定向調(diào)控的政策重點(diǎn)，與此思路一致，地方在穩(wěn)增長政策上也偏重對小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的扶持。
廣西日前出臺(tái)《關(guān)于千方百計(jì)做好穩(wěn)增長工作的意見》，其中針對小微企業(yè)政策最多。如，對小微企業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠；取消、免征、停征一批涉企收費(fèi)項(xiàng)目，對小微企業(yè)免征42項(xiàng)全國性及3項(xiàng)地方性行政事業(yè)性收費(fèi)，暫停征收8項(xiàng)涉企收費(fèi)。
6月1日，山東省政府常務(wù)會(huì)議審議通過《關(guān)于運(yùn)用財(cái)政政策措施進(jìn)一步推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長的意見》。其中，針對小微企業(yè)打出“組合拳”，綜合利用銀行、擔(dān)保、保險(xiǎn)等金融手段，共同加大對小微企業(yè)的資金支持。
江西也有類似政策出臺(tái)。該省要求，大力發(fā)展小額擔(dān)保貸款，提高貼息貸款額度，其中個(gè)人最高10萬元、合伙企業(yè)最高50萬元、勞動(dòng)密集型小企業(yè)(含促進(jìn)就業(yè)基地等)最高400萬元。各市、縣(區(qū))要落實(shí)對勞動(dòng)密集型小企業(yè)按25%、促進(jìn)就業(yè)基地按75%比例配套的貼息資金。
在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的浪潮下，地方也紛紛拿出“真金白銀”鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
云南提出，財(cái)政安排2000萬元，專項(xiàng)支持培育眾創(chuàng)空間；綜合運(yùn)用新設(shè)立的3億元?jiǎng)?chuàng)業(yè)投資基金、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用及科技型企業(yè)發(fā)展。
河南也要求，統(tǒng)籌省級(jí)科技資金1億元，對高等學(xué)校、科研院所利用閑置樓宇構(gòu)建眾創(chuàng)空間給予補(bǔ)貼；對省級(jí)科技企業(yè)孵化器投入的種子基金按不高于20%給予配套支持；對科技人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)、河南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲獎(jiǎng)團(tuán)隊(duì)創(chuàng)辦企業(yè)給予10萬元的創(chuàng)業(yè)資助。
“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃見真招
早在二季度之初，多省就已經(jīng)將制定實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃納入重點(diǎn)工作清單。而近期多省出臺(tái)的穩(wěn)增長方案中，“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃具體實(shí)施路徑已經(jīng)日漸明晰。
河南表示，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，籌資3億元，對“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)行業(yè)項(xiàng)目給予獎(jiǎng)補(bǔ)。
內(nèi)蒙古也指出，深入落實(shí)國務(wù)院《中國制造2025》行動(dòng)綱領(lǐng)和關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”工作的一系列政策，自治區(qū)政府研究制定了具體配套落實(shí)措施，各地區(qū)各部門要抓好落實(shí)。
四川是最早出臺(tái)地方版“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的省份。6月1日召開的四川省政府第87次常務(wù)會(huì)議，審議通過了《四川省2015年“互聯(lián)網(wǎng)+”工作重點(diǎn)方案》。
《方案》提出，將在制造、農(nóng)業(yè)、能源、金融、民生服務(wù)、電子商務(wù)、物流、交通、文化、旅游、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、政務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用突破，明確建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+制造”云平臺(tái)、建設(shè)全省統(tǒng)一的開放式融資信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、建設(shè)覆蓋全省的健康大數(shù)據(jù)互聯(lián)平臺(tái)、大力推進(jìn)“全企入網(wǎng)工程”、實(shí)施汽車客運(yùn)站及客運(yùn)車輛Wifi免費(fèi)上網(wǎng)工程、搭建四川特色文化創(chuàng)意產(chǎn)品線上平臺(tái)、引導(dǎo)設(shè)立“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資子基金、統(tǒng)籌建設(shè)省級(jí)政務(wù)云平臺(tái)等重點(diǎn)工作。
按照四川的目標(biāo)，未來將培育5-10家專注于“互聯(lián)網(wǎng)+”交通、教育等領(lǐng)域，并在全國具有較大影響的龍頭企業(yè)。
“風(fēng)起于青萍之末”，地方積跬步之舉將推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
記者梳理各省穩(wěn)增長具體政策發(fā)現(xiàn)，地方穩(wěn)增長政策涉及領(lǐng)域主要集中在重大項(xiàng)目投資（尤其是基建項(xiàng)目投資）、房地產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、扶持小微企業(yè)發(fā)展以及“互聯(lián)網(wǎng)+”等領(lǐng)域。
重大項(xiàng)目投資成“標(biāo)配”
今年以來，重大項(xiàng)目投資就一直被地方視為穩(wěn)增長的主要抓手。各省在4月份部署二季度重點(diǎn)工作時(shí)就曾突出強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)。隨后，多省相繼出臺(tái)穩(wěn)增長的具體方案，重大項(xiàng)目投資也再次成為“標(biāo)配”。
河南省出臺(tái)了《促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展若干政策措施》，強(qiáng)調(diào)把穩(wěn)增長作為當(dāng)前全局工作的首要任務(wù)，堅(jiān)持“急抓投資、緩則調(diào)轉(zhuǎn)、長靠需求、遠(yuǎn)要造勢”，努力促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
河南省表示，“雙十”投資計(jì)劃的8000個(gè)重大項(xiàng)目和省重點(diǎn)項(xiàng)目，力爭上半年完成審批任務(wù)的70%以上，確保盡快開工建設(shè)投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。強(qiáng)力推動(dòng)1500個(gè)重大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)，力爭二季度再開工億元以上項(xiàng)目200個(gè)，投產(chǎn)140個(gè)。
河北、湖北等省份也有類似文件出臺(tái)，并以加大投資力度、擴(kuò)大有效投資為主題。河北在名為《關(guān)于加大投資力度穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的若干意見》的文件中，首要強(qiáng)調(diào)的就是要狠抓重大項(xiàng)目建設(shè)。下一步要加快抓好省管重點(diǎn)項(xiàng)目和1500個(gè)投資10億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并要求今年上半年重點(diǎn)項(xiàng)目開工、竣工率分別達(dá)到60%和50%，全年力爭超過100%，爭取產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目完成投資6300億元，產(chǎn)業(yè)投資增長20%以上。
基建項(xiàng)目投資是重點(diǎn)。河北提到，加快石濟(jì)客運(yùn)專線、榮烏高速等項(xiàng)目建設(shè)，力爭交通、能源、水利分別完成投資1300億元、1500億元和350億元。
湖北在日前出臺(tái)的《關(guān)于擴(kuò)大有效投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的若干意見》中提出，加快推進(jìn)億元以上重大項(xiàng)目，力爭全省全年在建億元以上重大項(xiàng)目不低于9000個(gè)，完成投資超過1.5萬億元。
“啟動(dòng)基建投資，特別是重大項(xiàng)目投資是對經(jīng)濟(jì)增長在短時(shí)間內(nèi)能起到相對能立竿見影的效果。在目前經(jīng)濟(jì)下行壓力增大和穩(wěn)增長相對迫切的背景下，成為政府的主要抓手在情理之中。”摩根士丹利華鑫證券宏觀經(jīng)濟(jì)主管章俊在接受上證報(bào)記者采訪時(shí)說。
其實(shí)，從中央到地方層面，去年四季度以來就已開始批復(fù)大量基建項(xiàng)目，但從目前宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來看，其對經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用還沒有真正體現(xiàn)。
究其原因，章俊分析稱，投資資金不到位，包括來自銀行信貸和地方政府自身融資能力下降，是主要原因。
因此，為保證項(xiàng)目加快推進(jìn)，各省在穩(wěn)增長的方案中提出了多項(xiàng)創(chuàng)新投融資機(jī)制的政策，尤其要大力推廣PPP和特許經(jīng)營模式。
房地產(chǎn)市場被寄予厚望
在諸多穩(wěn)增長政策中，多省把房地產(chǎn)政策作為砝碼之一，并寄予厚望。
在吉林和內(nèi)蒙古發(fā)布的穩(wěn)增長政策中，“促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展”均被置于重要位置，并出臺(tái)了多條與之相關(guān)的政策。
6月4日，內(nèi)蒙古出臺(tái)了穩(wěn)增長27項(xiàng)政策，涉及6大方面，“促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展”就是其中一個(gè)重要方面，與之相關(guān)的政策有3條。其中提到，鼓勵(lì)支持地方政府研究制定未開發(fā)房地產(chǎn)用地的用途轉(zhuǎn)換方案，采取臨時(shí)性促進(jìn)商品房銷售的措施，允許以保障性住房資金補(bǔ)貼購買存量商品房，增加保障性住房，消化存量商品房。
此外，甘肅和安徽也專門出臺(tái)了促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展的意見。
甘肅從加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)等四大方面具體細(xì)化了25條措施，諸如取消商品住房限購、公積金購買二套房最低首付款降為30%、降低辦理商品房預(yù)售許可證門檻、放開棚戶區(qū)戶型面積限制等政策。
安徽也提出，部分地市住房公積金將進(jìn)一步放寬貸款條件；居民購買住房將無需提供再購房所在地納稅或社保繳納證明；棚戶區(qū)改造將發(fā)放“購房券”，居民可憑券自由購買商品房。
定向扶持小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新
今年以來，針對小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的扶持措施一直是中央定向調(diào)控的政策重點(diǎn)，與此思路一致，地方在穩(wěn)增長政策上也偏重對小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的扶持。
廣西日前出臺(tái)《關(guān)于千方百計(jì)做好穩(wěn)增長工作的意見》，其中針對小微企業(yè)政策最多。如，對小微企業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠；取消、免征、停征一批涉企收費(fèi)項(xiàng)目，對小微企業(yè)免征42項(xiàng)全國性及3項(xiàng)地方性行政事業(yè)性收費(fèi)，暫停征收8項(xiàng)涉企收費(fèi)。
6月1日，山東省政府常務(wù)會(huì)議審議通過《關(guān)于運(yùn)用財(cái)政政策措施進(jìn)一步推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長的意見》。其中，針對小微企業(yè)打出“組合拳”，綜合利用銀行、擔(dān)保、保險(xiǎn)等金融手段，共同加大對小微企業(yè)的資金支持。
江西也有類似政策出臺(tái)。該省要求，大力發(fā)展小額擔(dān)保貸款，提高貼息貸款額度，其中個(gè)人最高10萬元、合伙企業(yè)最高50萬元、勞動(dòng)密集型小企業(yè)(含促進(jìn)就業(yè)基地等)最高400萬元。各市、縣(區(qū))要落實(shí)對勞動(dòng)密集型小企業(yè)按25%、促進(jìn)就業(yè)基地按75%比例配套的貼息資金。
在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的浪潮下，地方也紛紛拿出“真金白銀”鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
云南提出，財(cái)政安排2000萬元，專項(xiàng)支持培育眾創(chuàng)空間；綜合運(yùn)用新設(shè)立的3億元?jiǎng)?chuàng)業(yè)投資基金、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用及科技型企業(yè)發(fā)展。
河南也要求，統(tǒng)籌省級(jí)科技資金1億元，對高等學(xué)校、科研院所利用閑置樓宇構(gòu)建眾創(chuàng)空間給予補(bǔ)貼；對省級(jí)科技企業(yè)孵化器投入的種子基金按不高于20%給予配套支持；對科技人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)、河南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲獎(jiǎng)團(tuán)隊(duì)創(chuàng)辦企業(yè)給予10萬元的創(chuàng)業(yè)資助。
“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃見真招
早在二季度之初，多省就已經(jīng)將制定實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃納入重點(diǎn)工作清單。而近期多省出臺(tái)的穩(wěn)增長方案中，“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃具體實(shí)施路徑已經(jīng)日漸明晰。
河南表示，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，籌資3億元，對“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)行業(yè)項(xiàng)目給予獎(jiǎng)補(bǔ)。
內(nèi)蒙古也指出，深入落實(shí)國務(wù)院《中國制造2025》行動(dòng)綱領(lǐng)和關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”工作的一系列政策，自治區(qū)政府研究制定了具體配套落實(shí)措施，各地區(qū)各部門要抓好落實(shí)。
四川是最早出臺(tái)地方版“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的省份。6月1日召開的四川省政府第87次常務(wù)會(huì)議，審議通過了《四川省2015年“互聯(lián)網(wǎng)+”工作重點(diǎn)方案》。
《方案》提出，將在制造、農(nóng)業(yè)、能源、金融、民生服務(wù)、電子商務(wù)、物流、交通、文化、旅游、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、政務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用突破，明確建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+制造”云平臺(tái)、建設(shè)全省統(tǒng)一的開放式融資信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、建設(shè)覆蓋全省的健康大數(shù)據(jù)互聯(lián)平臺(tái)、大力推進(jìn)“全企入網(wǎng)工程”、實(shí)施汽車客運(yùn)站及客運(yùn)車輛Wifi免費(fèi)上網(wǎng)工程、搭建四川特色文化創(chuàng)意產(chǎn)品線上平臺(tái)、引導(dǎo)設(shè)立“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資子基金、統(tǒng)籌建設(shè)省級(jí)政務(wù)云平臺(tái)等重點(diǎn)工作。
按照四川的目標(biāo)，未來將培育5-10家專注于“互聯(lián)網(wǎng)+”交通、教育等領(lǐng)域，并在全國具有較大影響的龍頭企業(yè)。
“風(fēng)起于青萍之末”，地方積跬步之舉將推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
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